到乡镇人大去发掘中国民主政治的可贵财富，到基层人大去感受真实鲜活的民主魅力，正是怀揣着这样的初衷与期待，走进乡镇、零距离感受乡镇人大工作，成为天津人大工作巡礼中不可或缺的重要内容。

　　6 月14 日，农历端午节之后的第二天，中国人大杂志记者一早奔赴天津市天穆镇采访。从北京乘坐京津城际列车抵达天津后，记者便从天津站直接搭车前往目的地——天穆镇。

　　在到天穆镇之前，我们只知道天穆镇位于天津市城北近郊，隶属于天津市环城四区之一的北辰区。只用了大约二十多分钟时间，记者便顺利到达天穆镇。

　　走在天穆镇的大街小巷，记者看到，天穆镇上有漂亮的天穆村“天穆东苑”社区，有正在热火朝天进行的土地整理，还有正在进行招商的商贸城等快速发展的服务业。

　　进村入户访民情，记者听到老百姓最质朴的讲述——“嘛叫幸福？对于我们天穆人，从平房住进楼房，就叫提高了幸福指数。”“嘛叫变化？从过去‘住破漏平房，冬天不能洗澡，穿着棉袄看春晚’，到如今‘住高楼采地暖，穿着衬衫看春晚’，是旧村改造改善了我们的生活。”

　　在天穆镇，记者还听到基层代表们最原生态的表达——“我们代表都在推动天穆城镇化发展的第一线啊！”“我是村党总支书记，又是区镇人大代表, 做好本职工作，带领村民过上好日子，为天穆发展积极支招，都是发挥代表作用呢。”“人大工作做好了，就和百姓紧密相连，做不好就虚了。”“人大工作做好了很有味道。”

　　通过在天穆镇探访，记者发现，积极稳妥地推进城镇化发展是天穆镇当前的工作重点和中心任务。天穆镇的人大工作以推进城镇化发展为切入点，紧紧围绕这一重点展开，做到了围绕中心、服务大局。天穆镇人大工作在开展中还呈现出了很多亮点：区人大积极帮助指导、镇党委高度重视、镇人大精心组织；人大代表组活动一个季度一次视察已经形成制度；区镇人大代表积极参与活动；代表组活动既正规又讲求实效；代表素质高、大局意识强，确保代表作用发挥，每年坚持向人民代表大会会议报告镇人大工作等等。走进天穆，不虚此行！因为，最美、最真实生动的民主风景在基层。衷心祝愿中国的基层民主政治步履稳健、越走越好。

　　“天穆镇人大工作正在为天穆镇城镇化建设添砖加瓦！”

　　来到天穆镇人民代表大会活动楼，记者向天穆镇党委书记、镇人大主席李书秀了解天穆镇镇情。

　　原来，有着600 多年历史的天穆镇是一个典型的工业镇，没有一亩农业用地，农业主要是牛羊等养殖业。如今，第一产业在天穆镇生产总值中所占比重不到1%，第二、三产业所占比重分别近30%和70%，天穆镇现正在大力发展高端服务业。

　　李书秀对记者说，天穆镇以镇政府驻地天穆村而得名，是天津市颇有影响的回族聚居地。天穆镇镇域面积28 平方公里，现辖15 个村，13 个居委会，常住人口约14 万人，户籍人口约5 万人，是天津北部新区的重要节点。

　　“咱天穆就是北辰的缩影，非常具有典型性。如今的北辰已经不是以前的北郊，而是现代化的北辰。”李书秀自豪地告诉记者，天穆镇是北辰区的经济重镇、发展强镇，是北辰区九镇五街经济发展的排头兵。

　　李书秀说，天穆镇的发展对北辰全区经济社会发展起着重要作用。当前，天穆镇紧紧围绕北辰区委、区政府“建设天津北部中心”的目标任务，正在加快推进城市化建设，同时大力发展现代服务业，推动楼宇经济、总部经济和科技型中小企业发展。

　　“天穆镇党委正在率领全镇做一项伟大的工作，就是加快推进城镇化建设，改善老百姓的住房环境。”李书秀对记者说。

　　原来，自2010 年天津市启动外环线以内46 个城中村改造后，随着城中村改造这一举措在天穆镇的积极推进，天穆镇10 多个被纳入城中村改造村子的村民也跟着沾了光。

　　“城中村改造是整个天津城镇化发展的需要，更是百姓的热切期盼呢。因为老百姓这么多年都住在平房里，加快城镇化建设后，老百姓能从平房搬进宽敞明亮、环境优雅的小区，彻底改变居住环境和生活条件。”说起天穆镇正在推动的城镇化建设，李书秀兴致很高。

　　李书秀接着介绍说，“现在，天穆镇还有9 个村在进行城中村改造。通过改造，平房换成楼房，旧房换成新房，还有阳光政策，而且社区的管理都是村委会自己管，没有物业公司。天穆镇还注重解决村民长远生计问题，确保农民安居乐业。”

　　在天穆镇推进城镇化建设这一发展主题下，人大代表是如何发挥作用的呢？

　　“天穆镇人大工作正在为天穆镇城镇化建设添砖加瓦！”听到记者的这一问题，李书秀告诉记者，天穆镇人大代表都在一线推动天穆的城镇化发展。他们中有的是村书记，有的是企业带头人和教育、医疗领域的佼佼者，他们是天穆镇翻天覆地变化的见证者、参与者、实践者和推动者。

　　“他们不仅在本职岗位率先垂范，还将城镇化建设中老百姓的呼声及时反映上来，发挥着桥梁和纽带作用，并积极为更好地推动城镇化建设建言，这些都是人大代表发挥作用的生动体现。”

　　去年12 月的人大代表组活动选择了视察城中村改造这一主题。“当时天穆镇的区镇两级人大代表一同深入郭辛庄、吴嘴、勤俭、天穆四个城中村改造现场调研，并就加快推动城中村改造进度提出意见、建议。”李书秀说。

　　代表活动围绕天穆镇重点工作开展得有声有色

　　在普济河道粮库土地整理现场，放眼望去，一台台挖掘机挥动着伸缩臂正在拆除一个个原有的粮屯。李书秀站在旁边的废墟上说，“天穆镇一方面要通过城中村改造，让村民们过上好日子；另一方面，还要加强天穆镇的土地整理，通过土地整理将地腾出来，将低效企业置换成优质企业。这都是天穆镇当前的重点工作。”

　　李书秀告诉记者，普济河道粮库等企业在历史上都曾给当地经济做过贡献。但随着时代的发展，已不适合在天穆镇发展。近些年，人大代表也纷纷建议将普济河道粮库等企业外迁，让土地产生更大的效益。“没有载体怎么发展？要通过转换，腾出土地引入高端项目。”

　　天穆镇的代表活动正是围绕着天穆镇的重点工作展开。今年3 月20 日，全国人代会结束后不久，天穆镇便开展了2013 年第一次人大代表组活动。人大代表视察了天穆镇百特医疗用品有限公司和普济河道粮库土地整理工作。同时，活动还传达了《区人大常委会2013 年工作意见》、《区人大代表开展“促惠上”献计献策活动方案》，听取和审议了《天穆镇政府为企业提供司法保障服务与“促惠上”工作情况的报告》。活动中，全国人大代表、天穆村党委书记穆祥友还向天穆镇人大代表们传达了十二届全国人大一次会议精神。

　　李书秀告诉记者，目前，天穆镇普济河道粮库、二建钢结构、天重重机园等企业的2000 多亩土地已经开始着手整理，下一步结合北辰区整体规划，还要启动铁东路工业园2000 多亩土地的开发利用，这些都是天穆镇跨越发展的重要载体。

　　天津市北辰区人大代表、天津友发集团董事长苗振元积极参加了天穆镇人大代表组活动，他对记者说，“今年3 月份的代表组活动我全程参与了，感受很深。把低效企业置换成天穆镇发展急需的土地，正契合了企业发展的需求。天穆镇党委、镇政府创新发展的魄力让我们企业很受鼓舞，坚定了我们企业发展的信心。我还提出建议，要注重招商，把高附加值的企业吸引到有限的土地上，形成推动天穆镇发展的新动力。”

　　“围绕党委、政府中心工作，服务地区发展，是天穆镇人大代表组活动始终保持生命力的关键所在。”李书秀强调说，今年，天穆镇提出了将天穆镇建成“天津经济强镇”的目标。天穆镇人大在贯彻镇党委要求，围绕中心开展工作以及监督促进政府工作中，正努力为天穆镇强村富镇的发展提供推动力量，为镇党委、镇政府决策提供参考依据。

　　“天穆镇人大代表组活动一个季度一次视察已经形成制度。”

　　当记者问到天穆镇各级人大代表的具体情况时，李书秀骄傲地告诉记者，天穆镇共有四级人大代表。其中，全国人大代表1 名，市人大代表4 名，区人大代表27名，镇人大代表67 名。

　　在天穆镇，记者还见到了天穆镇唯一的一名全国人大代表天穆村党委书记穆祥友。作为已经连任六届的老代表，穆祥友既是天穆镇全镇百姓的骄傲，又肩负着为人民尽责履职的重任。

　　说起这么多年参加天穆镇人大工作的体会，今年67 岁的穆祥友声音洪亮、掷地有声，“我是全国、市、区、镇四级人大代表，天穆镇一年四次的人大代表活动我每次必参加，一次也没少过。我不参加不合适啊！”

　　记者让他谈谈天穆镇人大工作的特点，穆祥友脱口而出，“天穆镇人大工作在党委的领导下开展得很有特色。天穆镇人大代表组活动一个季度一次视察已经形成制度。而且值得一提的是，镇人大会围绕天穆镇重点工作开展代表组活动，代表组活动还会将视察和当前形势以及百姓关心的事紧密结合起来。也正是因为这样，每一次镇人大开展活动时代表们都到得特别齐。”

　　李书秀解释说，“比如当前百姓关心城中村改造，我们就安排城中村改造。百姓关心‘促惠上’，我们就安排经济。百姓关心民生，我们就安排民生。每一季度的视察主题都和当前的形势紧密结合。”

　　天穆镇人大原副主席、现负责人穆怀功介绍说，去年9 月，天穆镇组织天穆镇的区镇两级人大代表开展了人大代表组活动，视察天穆镇现代服务业发展情况。活动中，代表们视察了正在进行招商的蓝岸森林商贸城和蓝海汽贸城，详细了解了项目运营情况和招商进展情况。代表们还听取并审议了天穆镇服务业发展情况的报告。

　　“选择视察服务业这一主题，是因为随着经济的快速发展，第三产业在经济总量中的作用日益凸显。天穆镇作为北辰工业第一强镇，现在已将发展重点转向服务业。”李书秀解释说，天穆镇地处黄金走廊，拥有得天独厚的区位优势。现在天穆镇按照“强三退二”思路，正在推动服务业加快发展，促进产业结构进一步优化升级，以确保镇域经济快速发展和全区经济社会又好又快发展。

2012

年6 月，天津市北辰区天穆镇人大代表组视察还迁房建设。摄影/ 穆怀功

　　天穆镇党委高度重视 镇人大精心组织

　　“咱天穆镇人大代表组活动既正规又讲实效。”李书秀强调说，活动一定要能推动工作的开展，从人大角度巧妙地化解困难。“在代表活动中，代表们的发言很中肯，代表们支的招儿对政府的工作思路很有启发，能够推动政府在工作中落实好。”

　　记者注意到，天穆镇的代表组活动是区镇两级人大代表共同参加的，而且每次都有区人大的领导参加。比如今年3 月的代表组活动，虽然是镇人大代表组活动，但上至区人大常委会主任穆瑞刚，下到北辰区各镇人大专职副主席和各街党工委负责人大工作的副书记，还有区镇人大代表，全都参加了。

　　穆怀功解释说，今年3 月份的代表组活动，北辰区人大常委会安排了各镇人大专职副主席和各街党工委负责人大工作的副书记，来观摩天穆镇人大代表组活动，以便加强人大工作沟通与交流。

　　“我们每季度开展一次代表组活动，而且每年四次的代表组活动区镇人大代表都参加。其中区人大代表全部参加，镇级人大代表按照活动内容和涉及专业、工作安排对应代表参加，每年不少于三次。”穆怀功说，代表们时间宝贵，活动要对他们的工作、履职有帮助，让他们觉得不白来、有收获。

　　“天穆镇人大工作的顺利开展离不开镇党委的正确领导、高度重视和大力支持。同时，天穆镇人大开展得有声有色，还离不开区人大的指导和帮助。”穆怀功强调说。

　　李书秀告诉记者，代表素质是基础，代表活动是载体，代表作用是关键。天穆镇党委高度重视、镇人大精心组织，都是为了让代表充分发挥作用，为天穆镇发展贡献力量。

　　代表素质高：在履职中重拾攻坚克难的勇气与信心

　　在天穆镇走村串户，许多村民告诉记者，“咱天穆镇的代表素质高。天穆镇的代表，真拿自己当代表！”记者和村民聊天时，还听到了天穆镇很多代表为民履职的故事。其中，区镇人大代表、刘房子村的党总支书记高玉强一心带领村民致富，却始终强调“刘房子村不是我的，我是刘房子村的”。区镇人大代表、南仓村村委会主

　　任赵凤强不仅积极配合天穆镇的拆迁工作，推动天穆镇土地整理工作顺利开展，还主动帮助邻村解决问题，全局意识很强，被村民们亲切地称为“南仓村、闫街村、马庄村的指挥长”。

　　村民们向记者强调最多的，是天穆镇已经当了26 年全国人大代表的天穆村党委书记穆祥友。高玉强、赵凤强等代表也对记者说，现在他们都在朝穆代表看齐，确确实实将代表作为一种责任，通过积极履职让天穆镇百姓过得更好。

　　当记者问及基层人大代表如何发挥作用时，穆祥友有太多的话要说。穆祥友告诉记者，“1988 年，我第一次当人大代表的时候，最关心的是致富问题。改革开放后，我们村开始动起了致富的脑筋，当时我最先想到的就是牛羊肉加工。”如今，天穆牛羊肉优质品牌在天津市场的占有率已达到80%，成了天穆村民增加就业和创收的主渠道。

　　穆祥友说：“富了以后，我最先想到的就是孩子。所以上世纪90 年代初的时候，我带来的议案都是有关教育的。进入新世纪，我又开始关注旧村改造。我们保留优秀的传统文化，还进行大规模绿化，兴建综合体育馆。现在，幸福成了我最关注的议题，譬如养老、医疗问题。而且，我还一直在思考一个问题，那就是如何进一步攻坚克难，在城中村改造、经济发展等方面带领村民做得更好。我已经在天穆村工作了40 多年，让村民过上好日子就是我的使命。近期，天津市召开的‘促惠上’活动动员会，对我们来说又是一次发展的大好时机，要抓住北部新区经济建设的机遇，进一步做好保障和改善民生工作，让百姓享受到发展的更多成果。”

　　“我一直觉得，人大代表选上来以后，应该充分发挥人大代表的作用。提建议是基层人大代表发挥作用的有效方式。如果你提对了，镇上、市里、国家哪个部门都会支持你，人大工作就会给老百姓造福。”穆祥友对记者说。（本刊记者/ 王 萍）