党的十七大登高望远，立足党所面临前所未有的新课题新考验，世情、国情、党情新发展新变化的大背景，提出了在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。

　　定位决定方位。2010年5月，天津市北辰区委向全区发出了动员令：必须把创先争优活动摆在突出位置，加强领导、精心谋划，使党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，为北辰科学发展和谐发展率先发展提供坚强的组织保证。与此同时，区委印发了《关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，明确提出了“开展先锋行动，打造百面红旗”的总载体，针对农村、社区、机关、非公企业、社会组织、教育系统、卫生系统等全区不同单位的不同特点，分别提出了开展争当强村富民、文明和谐、高效务实、创业发展、诚信服务、育人成才、强医健民等七大先锋行动，成为整个创先争优活动的指南。

　　推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。两年多来，围绕总目标、贯彻总要求，创先争优似一团燎原之火，迅速点燃了全区各级党组织和广大党员干事创业的澎湃激情。创先进、争优秀成为了每个集体的用力方向，成为了每个人的人生追求，成为了整个社会的价值取向，北辰大地处处呈现出千帆竞渡、竞相发展的新气象。

　　以发展为己任

　　把创先争优融入建设北部中心目标中

　　实践证明，只有与中心工作紧密结合，创先争优才会受到各级党组织和广大党员的衷心欢迎。而北辰最大的中心工作，莫过于建设天津北部中心。

　　天津飞龙砼外加剂有限公司周先生到区行政许可中心为自己的公司申办项目证照，让他没有想到的是，大厅里过去嘈杂的场面不见了，各窗口工作人员身着统一的服装耐心细致地接待每一位办件人。周先生在工作人员的指导下很快填好了材料，感慨地说：“以前我们办件总是不知道找哪个部门，而且手续特别繁杂，至少要跑好几趟才能办完，现在来一次就能把证照全部办齐了。”这一可喜的变化源于区行政许可服务中心为营造一流投资环境，新建设的投资项目联合审批管理专网，实现一窗接件、一窗出件、并行审批、限时办结，使投资项目审批效率大大提速。

　　一木不成林，百花方为春。全区各单位秉持“企业有事不撒手、企业无事不插手”的服务理念，牢牢把握主题主线主攻方向，什么任务艰巨就聚焦在什么任务上创先争优，什么问题突出创先争优就在什么地方见行动出实效，努力打造服务高地、投资旺地、发展福地。工商北辰分局推行24小时开门服务和预约服务、网络远程指导登记、网上年检、上门年检和团体集中年检等方法，为全区39个大项目、2258家科技型企业提供全程服务。区环保局研究制定80多项措施，探索解决空气、土壤、饮用水等方面125个发展难题。区科委急企业之所急，为113家企业争取市级扶持科技型中小企业发展资金10564万元。区农经委完成华园种猪改扩建、耕耘种业设施建设项目论证，争取市级扶持资金450万元。区房管局开展“服务月”活动，延伸服务触角，开设绿色通道，专项受理企业各类登记诉求。区发改委、国税局、地税局通过调研走访、召开座谈会、设立民意箱等方式，广泛听取民意，梳理出一批重大发展难题，采取项目运行的方式加以解决。科技园区、示范园区深入开展上门征求意见、上门办理服务事项、上门协调解决实际问题“三上门”现场办公，为企业提供全方位服务。区工商联协调多家金融机构为7家企业筹措资金1280万余元。区政协组织委员走访380家规模企业，协调贷款3800万元。区委统战部协调区法院开辟涉台纠纷处理绿色通道，成立了维护台商合法权益合议庭，协调北辰村镇银行，对台商贷款给予大力支持。区商务委、双街镇、青光镇、西堤头镇领导带头，走访企业和重点项目现场1860多家次，为750多家企业解决各类问题1170多件。

　　许多企业负责人由衷地感叹：是创先争优活动，让我们提振信心，转危为机，促进了企业发展。

　　在金融危机的惊涛骇浪中，创先争优如一台大功率发动机，生发出强劲的推力，助推北辰这艘大船又好又快地前行。两年多来，一大批大项目好项目相继落成，科技型中小企业蓬勃发展，商务楼宇加速聚集，产业结构优化升级，机制创新彰显活力，城市化建设加快推进，市容环境明显改善，民心工程利民惠民，社会局面安定和谐。

　　这是一份了不起的成绩单：全年预计实现地区生产总值589亿元，同比增长20.2％；区级一般预算收入43.7亿元，增长25%；农村居民人均可支配收入15400元，增长13.7％；固定资产投资524.6亿元，增长29.6％；内资到位157.7亿元，增长38%；外资到位8.4亿美元，增长17.4%，北辰发展进入历史最好时期之一。

　　以和谐为根本

　　把创先争优融入社会稳定的追求中

　　“一手抓经济建设，一手抓社会管理”，面对重要战略机遇期和矛盾凸显期，“社会管理”被提升至更重要的位置，被寄予更高的期待。

　　“大事小事难事安全稳定事、事事办好，社情民情人情百姓鱼水情、情情系心”，这是普东街富宜里社区居民说事厅的一副对联。

　　富宜里是个老社区，大都是两代、甚至是三代人居住在一起，家庭矛盾、邻里纠纷非常多。社区党总支书记韩秀坦言，刚上任时，如坐在火山口，工作很难开展。2006年，在充分调研的基础上，社区成立了“居民说事厅”。近年来，通过这个渠道，在维护居民合法权益、调解邻里家庭纠纷等方面，共为居民解决各类问题500多件，将矛盾吸附在社区、化解在萌芽。2011年9月，中央电视台法制频道播出的基层调解工作专题片《浪子归》，报道了社区居民张某一家在社区党总支的调解下，逐渐化解矛盾，相互信任，实现家庭团圆的感人事迹。

　　条块分割、各自为战一直是社会管理的薄弱环节。只有破除部门的权责壁垒，进一步整合资源、拓展职能，才能使群众办事更便捷、求助有渠道、心情更舒畅。为构建化解矛盾纠纷的长效机制，积极整合公安、法院、司法、信访力量，实行人民调解、行政调解、司法调解协调联动，构建起“四位一体、三调联动”大调解体系。因为有了这个“缓冲带”，全区治安案件、民刑事案件、进京非正常访、赴市集体访明显减少。北辰区被评为天津市社会治安综合治理优秀达标区，我区综治工作典型经验多次得到中央政法委、综治委和全国媒体的宣传推广。

　　“发展是硬道理，稳定是硬任务，没有稳定，什么事情也办不好，已经取得的成果也会失去。”区委书记李宝锟在纪念建党91周年暨创先争优表彰大会上的讲话言犹在耳。全区各级党组织把维护社会稳定作为第一责任，把加强和创新社会管理作为重要内容，组织广大党员在“面对面”、“手拉手”做好群众工作上创先争优，切实做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作落实在基层、感情融洽在基层。区司法局建立了矛盾纠纷化解责任制，排查调处各类矛盾纠纷640件，防止群体性上访15件272人次。区法院深入开展百名法官下基层、走访百家企业和基层单位、深入百个重点工程项目、回访百个诉讼当事人的“四百”活动，有效解决企业和群众的各项诉求。公安北辰分局结合城中村改造、村级换届选举、重大项目建设，开展民间矛盾纠纷化解、上访案件专项治理等活动，确保全区社会安定稳定。区检察院建立了以事前预防为核心的涉检案件社会稳定风险评估机制，开展风险评估预警工作，从源头上化解矛盾纠纷。双口镇开展了机关干部和村干部帮带困难户或信访户的“2+1”帮带活动，帮助困难群众走出生活困境，信访群众解开心头疙瘩。区信访办建立了信访稳定评估机制，对事关群众切身利益等重大决策事项，实行信访稳定评估，避免因决策不当引发矛盾纠纷。天穆镇、宜兴埠镇激励党员干部在推动城中村和旧村改造工作中当先锋、作表率，全员上阵拆迁一线，全力做好拆迁动员工作。

　　“俯首甘为孺子牛”，许多党员干部以这句名言作为自己的行动准则，哪里有矛盾纠纷，他们就出现在哪里，调解纠纷、化解民怨，有针对性地做好群众工作，在保平安、促和谐中践行 “为党分忧、为民解难”的神圣誓言。据统计，创先争优活动中，全区共解决各类矛盾纠纷3500多件，北辰成为了全市最安全稳定的地区之一。

　　以服务为宗旨

　　把创先争优融入密切群众的实践中

　　“下农村、入社区、进企业”、变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，党员干部的首创精神被激发，为民服务的优良传统被光大。

　　“走，到基层去。”成为2012年全区机关党员干部最常说的话。为转变机关作风，提高工作效能，区委开展了“走基层、摸实情、解难题、办实事”活动。每名处级以上领导干部联系一个基层单位和一个重点企业，每名科级干部联系一个重大项目或一项重点工作，每个党支部至少帮扶一户困难家庭。

　　“天天在办公室里想着怎么为百姓办事，那是办不好的，8500多条意见建议，都是我们机关党员干部用脚板跑出来的，这也为推动全区各单位特别是窗口单位和服务行业为民服务创先争优的深入开展打下了很好的基础。”区委常委、组织部部长王志平坦言。

　　据统计，利用“走基层”这个平台，机关党员干部共建立联系点1300多个，为基层群众解难题办实事6000多件。

　　“春江水暖鸭先知”，群众对创先争优活动的效果最有发言权。“创先争优就是好，有事干部替咱跑，一门心思奔小康，生活幸福无烦恼”，双街村民的一曲顺口溜道出了群众的心声。

　　“创先争优让咱们村民的生活越过越红火，11月份去北京，我向温总理报告了村里的新变化。”党的十八大代表、双街镇双街村党委书记刘春海高兴地说。

　　满意的不只是刘春海和双街村民，还有全区30多万的老百姓，他们共同分享着创先争优结出的沉甸甸果实。两年多来，全区各级党组织坚持把服务群众、改善民生作为创先争优的最大实践。普东街道充分发挥16支志愿者队伍作用，对特困户、下岗失业人员等特殊群体，建立“一帮一”联系帮扶制度。集贤里街道完善了“五必访六必记”制度，党员干部与156户生活困难家庭结成了帮扶对子，调解居民家庭矛盾89件。区妇联积极引导妇女灵活就业，开展手工编织培训2946人次，实现灵活就业1628人。区供销社加强“放心早点”工程建设，解决了居民早餐“吃不着、不敢吃”的问题。红十字会开展博爱助孤、助残活动，慰问救助残疾人、孤儿和困难学生6483人。区委老干部局坚持“八必访”和“冬送温暖、夏送凉爽”慰问制度，累计慰问老干部800余人次。区市容园林委完成8个小区地下管网改造，整治中学西路等7条道路，市容环境综合整治取得明显成效。区体育局为全区126个村安装了健身设施，使村村都有了群众健身广场。

　　“窗口单位和服务行业上承党的宗旨，下连百姓疾苦，关系党心民心。我们要以工作一流、群众满意为目标，引导党员干部争先进、争奉献、争满意度，使创先争优真正成为推动工商工作科学发展的不竭动力。”工商北辰分局局长胡志国说。两年来，全区各窗口单位和服务行业坚持以“为民服务创先争优”为主题，以梳理出的120多个突出问题为突破口，大力倡导主动服务、微笑服务，阳光服务、规范服务，高效服务、廉洁服务，努力争当人民满意公务员，使政风行风得到转变，为民服务水平和效能得到明显提升。两年来，全区有1155名党员干部被评为基层优秀干部，有239名党员干部荣立个人三等功。

　　创先争优活动加强了党性作风锤炼，密切了党群干群关系，党员干部这样说。

　　党的好传统好作风又回来了，基层群众这样感叹。

　　据统计，创先争优活动期间，各级党组织共解决民计民生问题15000多个。

　　以基层为重点

　　把创先争优融入固本强基的责任中

　　实现建设天津北部中心的宏伟目标，需要团结和谐、坚强有力的领导班子，需要敢打硬仗、善于攻坚的干部队伍。只有抓好党的建设，才能牵住科学发展的“牛鼻子”，才能兴一方经济、富一方百姓、保一方平安。

　　双联活动，开始于党员先进性教育活动，发展于学习实践活动，深化于创先争优活动。组织71个机关单位结对帮扶56个村和8个社区，每年拿出1000万元专项资金，对双联村居进行重点扶持。一个个感人的事例，一张张满意的笑脸，显示了双联工作旺盛的生命力。像这样的党建工作创新，两年来比比皆是：农村开展了“双承诺”活动，社区开展了“双岗位”活动，非公企业和社会组织开展了“双服务”活动，委局机关开展了“双先锋”活动，每季度举办一期“建设天津北部中心领导干部大讲堂”……一系列新招法、实举措，让基础变得更牢、基层活力更足。

　　果园新村街道积极打造“双先工程”，引导社区党组织争创“五类先进集体”，社区党员争当“五类先锋模范”。瑞景街道以创建“八型支部”、争当“十星党员”为载体，全力打造“一支一亮点、一楼一特色”的社区党建品牌。大张庄镇积极探索还迁社区党建工作新模式，开展“两挂牌一公示”活动，即党员家庭挂“共产党员之家”标牌，超过4名党员的楼门挂“共产党员楼门”标牌，将党员基本情况和年度承诺书向群众公开，接受群众监督和评议。小淀镇积极探索干部讲评谈话新机制，改进讲评方法，提高谈话效果，极大调动了党员干部干事创业激情。教育系统在全系统党员中开展以比修养、比学习、比奉献、比业绩，争创师德优秀、教育教学质量优良，让学生、家长、社会满意为主要内容的“四比两优三满意”活动。卫生系统提出了“12316”工程，即争当“一面旗帜”、争创两个“十佳”、开展三项活动、完成十六个科技攻关项目。活动载体具体化，目标成效实在化，创先争优活动焕发出强大的生机和活力。

　　制度管长远、制度管根本。一批充满活力、富有效率、有利于推进党建工作的体制机制相继建立。在全市率先实行了村干部任期和离任经济责任审计制度，相继制定了农村“两委”班子及成员任期承诺考评制、基层党建工作项目制、农村党员积分制、社区党建工作月纪实等制度，编印了《农村基层组织建设制度规范汇编》，使基层组织和基层干部工作有遵循、行为有规范、做事有准则、考核有标准。围绕深化干部队伍责任体系建设，出台了《处科级领导干部无为问责办法》，强化“无为就是过、无为必问责”和“精神不佳必整治、不换状态就换人”的理念，加大治庸治懒治散力度。北仓镇建立了镇村联席会议制度，推行“一学四商议”模式，即学习上级文件、领导讲话和相关政策，商议发展、商议民生、商议和谐、商议党建，解决了一大批基层难点问题。区委党校建立了领导领学、专家讲学、典型引学、讨论促学、考核查学理论学习教育制度，大力加强学习型党组织建设。据统计，在创先争优活动中，全区各单位共废止各类规章制度450多项，制定出台规章制度340多项。

　　改革创新，扩大了党组织和党的工作全覆盖。全力实施“全覆盖”工程，在全市率先成立了非公经济组织工委和社会组织工委，建立了“1+7”协调推进机制，区委组织部牵头，有关部门共同参与，负责“两新组织”党建工作的筹划、协调、督查和考评等工作。健全领导联系企业制度，每名区领导和正处级领导联系一至两个重点企业，既搞协调服务，又抓党建工作，促进企业又好又快发展。按照“企业落地、组织建立”原则，通过“符合条件独立建、党员不足联合建、没有党员挂靠建、产业聚集区域建、依托协会行业建”等方式，加大党组织组建力度。目前，已建立非公企业党组织456个，党组织覆盖率100%。选派党建指导员460多名，党的工作覆盖率达100%。坚持党群共建创先争优，工会组织按照“两个普遍”要求，扎实开展百日集中行动，加大工会组织组建力度；共青团组织按照“两个100%”要求，提高团组织的组建率；妇联组织按照“两个百人”要求，扩大妇女组织的覆盖面。目前，已建立工会组织2780个、共青团组织580个、妇联组织354个。党群工作覆盖领域不断扩大，走在了全市前列。今年7月，在中组部举办的全国市委组织部副部长任职培训班上，我区就非公企业党建工作做了经验介绍。

　　典型代表水平，数量体现实力。实践证明，用先进示范、靠典型引路是一项行之有效的措施，能够带动更多的基层党组织和党员创先争优、建功立业。两年来，全力实施“百面红旗”工程，选树一批在各领域各层面立得住、叫得响的先进典型。连续三年对在创先争优活动中涌现出的200个先进集体、550名优秀个人和30个示范窗口单位进行了表彰。在电视台、《天津日报·北辰之声》开辟“创先争优先锋谱”专栏，广泛宣传各类先进典型的事迹，努力实现典型辐射带动效应的最大化。双街村、天穆村、工商北辰分局……这些先进基层党组织是科学发展的标杆；刘春海、滕玉琴、穆瑞澎……这些优秀共产党员是引领进步的旗帜。“全心全意为群众谋利益”、“做群众离不开的好党员好干部”，已经成为全区各级党组织和广大党员干部的崇高追求，“崇尚先进、学习榜样、争做先锋”，已经在全区蔚然成风，建设天津北部中心的强大合力正在形成。

　　创先争优只有“进行时”、没有“完成时”。党的十八大提出健全创先争优长效机制。我们要把先进与优秀作为永不懈怠的崇高追求。当前，新情况、新挑战、新考验层出不穷，无论是风和日丽，还是云谲波诡，建设天津北部中心的航向永不改变，创先争优活动激发的动力和活力将经久不竭。